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何天驕 孫旭2013年3月，內地的黃女士因為在香港購買“奶米粉”涉嫌違反香港奶粉限購政策而被警方扣留，雖然最後認定其所購米粉不屬限購范圍而免責。不過，這顯然拉開瞭乳業不平靜的2013年大幕。反壟斷調查2013年，乳業市場的大事件無疑當屬國傢發改委6月末掀起的反壟斷調查。發改委曾表示，從調查取得的證據材料看，被調查的乳粉企業存在對經銷商和零售商的價格控制行為，排除、限制瞭市場競爭，涉嫌違反瞭《反壟斷法》。被調查企業包括合生元、多美滋、美贊臣、雀巢（含惠氏）、雅培、富仕蘭（美素佳兒）等多傢奶粉企業。在被調查的企業中，占據國內市場大量份額的進口奶粉引人註目，自2008年國內乳企爆出“三聚氰胺”醜聞後，進口奶粉價格逐年飆升，但仍受國人追捧。商務部商務預報系統的數據顯示，截至2012年12月21日，全國國產品牌嬰幼兒奶粉零售均價為153.79元/公斤，而國外品牌嬰幼兒奶粉零售均價已經達到200.71元/公斤。而來自調研機構尼爾森的數據顯示，中國2012年銷售嬰幼兒奶粉385.18億元，超越美國成為全球第一大嬰幼兒奶粉消費國，但遺憾的是，60%以上的市場份額被進口奶粉占據。其中，美贊臣、多美滋、惠氏及雅培四大洋奶粉品牌的市場份額分別為12.3%、11.7%、11%和7.7%，僅上述四者就占據瞭中國嬰幼兒奶粉近半市場份額。有乳業專傢曾表示，洋奶粉剛進入中國的上世紀90年代，與國產奶粉價格差距並不明顯，就利潤點而言，國產奶粉為5%左右，洋奶粉為10%左右，也就多瞭幾十塊錢，但現在每罐洋奶粉多為300元以上，有的價格甚至逼近500元。一方面，洋奶粉之間達成瞭某種默契，一傢先漲，其他跟上，下一輪另一傢先漲，其他跟上；另一方面，通過限制供應，保證價格上漲。所以對於這些企業來說，獲得瞭因消費者偏好進口奶粉而帶來的對市場的控制，同時也控制瞭價格。這已成為業內對洋奶粉的普遍認識。最終，發改委開出我國反壟斷史上最大的罰單，包括美贊臣、多美滋、合生元等6傢乳粉企業因違反《反壟斷法》，限制競爭行為共被罰約6.7億元，惠氏、貝因美(002570,股吧)、明治等3傢企業因配合調查、提供重要證據，並積極主動整改被免除處罰。奶荒紛擾雖然發改委對洋奶粉開出瞭巨額罰單，但是，基本貫串全年的“奶荒”依舊給行業帶來瞭多重影響，並造成部分奶粉和液態奶的局部短缺，以及液態奶企業的幾輪漲價。“大頭娃娃”和“三聚氰胺”事件是國內乳業的轉折點，國內奶粉開始出現信任危機，“媽媽們”不僅拋棄國產奶粉，更是掀起瞭全球“搶奶”的浪潮，再加上今年出現的奶荒，由此帶來的結果是，多地出臺限購措施。繼香港限購奶粉後，德國、新西蘭等多地也開始實施限購措施。奶荒到底有多嚴重？“國內對奶的需求為4600萬噸，供給約4170萬噸，此次奶荒造成的缺口大約430萬噸。”中商流通生產力促進中心乳業分析師宋亮告訴《第一財經日報》。而長期研究內蒙古、新疆等地乳業的一位專傢則表示，去年年末，產奶牛800萬~900萬頭，經過一年多的時間，由於散戶奶農的快速退出，以及規模化養殖速度趕不上奶農退出速度，再加上疫病的困擾，奶牛頭數減少20%~25%，也就是產奶牛減少200萬頭。上述乳業專傢指出，原料奶供應今年出現嚴重短缺，原來中國乳品企業的加工能力比原奶的供應短缺三分之一左右，今年由於奶牛頭數減少，原奶供應量和乳品企業加工能力差距擴大至50%，所以出現全國性奶荒和搶奶現象。9~10月份，原奶收購價從3.75元/公斤升至4.5元/公斤，漲幅20%。根據對全國各省29個牧場奶價的監測，全國平均奶價由7月份的4.2元/公斤上漲到10月份的4.7元/公斤。2013年乳業大事件● 1月24日 國傢質檢總局頒佈《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》，對向中國出口的海外乳企實施註冊制、加大對進口奶粉的檢測力度等措施，提高進口奶企的進入門檻，該辦法於2013年5月1日起實施。● 3月1日 香港特區限奶令根據法例，離開香港的16歲以上人士每人每天不得攜帶總凈重超過1.8公斤的嬰兒配方奶粉，違例者一經定罪，最高可罰款50萬港元及監禁兩年● 6月 工信部印發《提高乳粉質量水平 提振社會消費信心行動方案》，業內稱為“雙提方案”；國務院辦公廳轉發已獲國務院批準的九部委制定的《關於進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》，堪稱史上最嚴乳業新政● 6月18日 蒙牛乳業收購雅士利 涉收購金額約124億港元● 6月21日 工信部宣佈“兩年內新嬰幼兒奶粉不再審批”● 6月27日 奶粉企業反壟斷 合生元公告稱正在接受發改委涉嫌價格反壟斷調查，還涉及惠氏、美贊臣等多傢乳企。最終，合生元等6傢乳粉企業因違反反壟斷法，限制競爭行為共被罰約6.7億元，成為我國反壟斷史上開出的最大罰單● 8月初 新西蘭恒天然爆“肉毒桿菌事件” 新西蘭部分乳制品被禁止進口● 9月 國內原奶價格大幅上漲，出現“奶荒”局面 根據對全國各省29個牧場奶價的監測，全國平均奶價由7月份的4.2元/公斤上漲到10月份的4.7元/公斤● 10月 國務院法制辦公室就《中華人民共和國食品安全法（修訂草案送審稿）》公開征求意見 文件提出，不得以委托、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方食品● 12月3日 國傢食品藥品監管總局網站公佈《嬰幼兒配方乳粉生產企業監督檢查規定》 提出企業應當具備自建自控奶源，建立並落實原輔料采購查驗制度資料來源：本報整理廣州乳業協會理事長王丁棉告訴記者：“我國奶制品的產量與往年相比應該沒有太大變化，主要是進口的減少導致各乳企四處"搶奶"，推高瞭原奶的價格。”乳品企業加工能力嚴重過剩，原奶大量短缺，引起大眾品牌斷檔，乳制品供應出現局部短缺。10月初，包括蒙牛、伊利、光明三大乳企在內的多傢企業紛紛調高瞭部分液態奶產品的價格。事實上，今年8月份已經有部分乳企漲價，消費者還未來得及抱怨液態奶價格頻繁漲價，一個多月後，包括三大乳企在內的多傢乳企再次發起新一輪漲價。半年不到，國內液態奶掀起三輪漲價，並均將漲價理由推給瞭“奶荒”。多位業內專傢一致認為，高溫天氣、進口限制都隻是加劇奶荒的因素，而根本原因是牛奶養殖業結構性失衡。政府以及企業急於重塑信心，大力發展規模化牧場，加速散戶退出，然而，這一過程並沒有很好地銜接，由於散戶退出過快，大型規模化牧場未能及時填補這一空缺，由此帶來奶荒。“斬首行動”市場告急，政府開始醞釀新一輪乳業整治。6月16日，國務院辦公廳轉發國辦發[2013]57號的《關於進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》，要求“企業應當具有自建自控奶源，對原料乳粉和乳清粉等實施批批檢驗，確保原料乳粉質量合格”，並提出“參照藥品管理辦法嚴格管理，全面實施《食品安全國傢標準粉狀嬰幼兒配方食品良好生產規范（GB23790-2010）》”。此外還將開展企業再審核再清理工作，對奶源無保障，生產技術、設備設施、檢驗檢測條件落後的企業實施停產整頓，整頓不能達標的堅決淘汰。王丁棉表示，2010年3月31日前已進行過一次大清理行動，最終有460多傢小企業被清除出局。這一次整頓被業內稱之為行業內的第二次“斬首行動”，預計會再有部分企業被清場。10月末，國務院法制辦公室就《中華人民共和國食品安全法（修訂草案送審稿）》公開征求意見，該文件提出，國傢對嬰幼兒配方食品實行嚴格監督管理，不得以委托、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方食品。送審稿規定，對違法違規行為將嚴懲重處。12月，國傢食品藥品監督管理總局網站公佈《嬰幼兒配方乳粉生產企業監督檢查規定》，其中明確指出，企業應當具備自建自控奶源，建立並落實原輔料采購查驗制度。一系列法律法規將此前政府的一些意見建議按照法律法規的形式固定下來。王丁棉認為，整頓是必要的，對不符合條件的給予整頓和取締，這也是對市場的凈化。從大體上看，不太符合規定條件的生產廠傢可能會占一半左右，但這一部分所占的市場份額並不大，隻有10%～15%，而這些廠傢往往就是在監管或品控方面存在著漏洞或者常出問題，對其要求整改不但有利於這些企業的生存發展，也是對大眾健康安全的責任。王丁棉表示，從總體來看，今年是求變的一年，多個政策的出臺為未來乳制品行業的發展指明瞭一條道路，但是政策的落實還是要看明年，能否重塑市場信心仍需時日，短期內要重塑信心並不容易。政府需要保證政策的嚴格執行以及延續性，才可能在未來進一步增強消費者對國產奶的信心。
新聞來源http://news.hexun.com/2013-12-17/160641634.html
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